國務院辦公廳關于推進養老服務發展的(de)意見

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務院高(gāo)度重視養老服務，黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，出台了(le)加快(kuài)發展養老服務業、全面放開養老服務市場(chǎng)等政策措施，養老服務體系建設取得(de)顯著成效。但總的(de)看，養老服務市場(chǎng)活力尚未充分(fēn)激發，發展不平衡不充分(fēn)、有效供給不足、服務質量不高(gāo)等問題依然存在，人(rén)民群衆養老服務需求尚未有效滿足。按照(zhào)2019年政府工作報告對(duì)養老服務工作的(de)部署，爲打通(tōng)“堵點”，消除“痛點”，破除發展障礙，健全市場(chǎng)機制，持續完善居家爲基礎、社區(qū)爲依托、機構爲補充、醫養相結合的(de)養老服務體系，建立健全高(gāo)齡、失能老年人(rén)長(cháng)期照(zhào)護服務體系，強化(huà)信用(yòng)爲核心、質量爲保障、放權與監管并重的(de)服務管理(lǐ)體系，大(dà)力推動養老服務供給結構不斷優化(huà)、社會有效投資明(míng)顯擴大(dà)、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分(fēn)釋放，确保到2022年在保障人(rén)人(rén)享有基本養老服務的(de)基礎上，有效滿足老年人(rén)多(duō)樣化(huà)、多(duō)層次養老服務需求，老年人(rén)及其子女(nǚ)獲得(de)感、幸福感、安全感顯著提高(gāo)，經國務院同意，現提出以下(xià)意見。

一、深化(huà)放管服改革

(一)建立養老服務綜合監管制度。制定“履職照(zhào)單免責、失職照(zhào)單問責”的(de)責任清單，制定加強養老服務綜合監管的(de)相關政策文件，建立各司其職、各盡其責的(de)跨部門協同監管機制，完善事中事後監管制度。健全“雙随機、一公開”工作機制，加大(dà)對(duì)違規行爲的(de)查處懲戒力度，堅持最嚴謹的(de)标準、最嚴格的(de)監管、最嚴厲的(de)處罰、最嚴肅的(de)問責。市場(chǎng)監管部門要将企業登記基本信息共享至省級共享平台或省級部門間數據接口；民政部門要及時(shí)下(xià)載養老機構相關信息，加強指導和(hé)事中事後監管。加快(kuài)推進養老服務領域社會信用(yòng)體系建設，2019年6月(yuè)底前，建立健全失信聯合懲戒機制，對(duì)存在嚴重失信行爲的(de)養老服務機構(含養老機構、居家社區(qū)養老服務機構，以及經營範圍和(hé)組織章(zhāng)程中包含養老服務内容的(de)其他(tā)企業、事業單位和(hé)社會組織)及人(rén)員(yuán)實施聯合懲戒。養老服務機構行政許可(kě)、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經營性質分(fēn)别通(tōng)過全國信用(yòng)信息共享平台、國家企業信用(yòng)信息公示系統記于其名下(xià)并依法公示。(民政部、發展改革委、人(rén)民銀行、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(二)繼續深化(huà)公辦養老機構改革。充分(fēn)發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用(yòng)，在滿足當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期特困人(rén)員(yuán)集中供養需求的(de)前提下(xià)，重點爲經濟困難失能(含失智，下(xià)同)老年人(rén)、計劃生育特殊家庭老年人(rén)提供無償或低收費托養服務。堅持公辦養老機構公益屬性，确定保障範圍，其餘床位允許向社會開放，研究制定收費指導标準，收益用(yòng)于支持兜底保障對(duì)象的(de)養老服務。探索具備條件的(de)公辦養老機構改制爲國有養老服務企業。制定公建民營養老機構管理(lǐ)辦法，細化(huà)評審标準和(hé)遴選規則，加強合同執行情況監管。公建民營養老機構運營方應定期向委托部門報告機構資産情況、運營情況，及時(shí)報告突發重大(dà)情況。(民政部、發展改革委、财政部、中央編辦、國資委、衛生健康委按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(三)解決養老機構消防審驗問題。依照(zhào)《建築設計防火規範》，做(zuò)好養老機構消防審批服務，提高(gāo)審批效能。對(duì)依法申報消防設計審核、消防驗收和(hé)消防備案的(de)養老機構，主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快(kuài)辦理(lǐ)。各地要結合實際推行養老服務行業消防安全标準化(huà)管理(lǐ)，注重分(fēn)類引導，明(míng)确養老機構建築耐火等級、樓層設置和(hé)平面布置、防火分(fēn)隔措施、安全疏散和(hé)避難設計、建築消防設施、消防管理(lǐ)機構和(hé)人(rén)員(yuán)、微型消防站建設等配置要求，推動養老機構落實消防安全主體責任，開展隐患自查自改，提升自我管理(lǐ)水(shuǐ)平。農村(cūn)敬老院及利用(yòng)學校、廠房(fáng)、商業場(chǎng)所等舉辦的(de)符合消防安全要求的(de)養老機構，因未辦理(lǐ)不動産登記、土地規劃等手續問題未能通(tōng)過消防審驗的(de)，2019年12月(yuè)底前，由省級民政部門提請省級人(rén)民政府組織有關部門集中研究處置。具備消防安全技術條件的(de)，由相關主管部門出具意見，享受相應扶持政策。(應急部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、自然資源部、民政部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(四)減輕養老服務稅費負擔。聚焦減稅降費，養老服務機構符合現行政策規定條件的(de)，可(kě)享受小微企業等财稅優惠政策。研究非營利性養老服務機構企業所得(de)稅支持政策。對(duì)在社區(qū)提供日間照(zhào)料、康複護理(lǐ)、助餐助行等服務的(de)養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策，落實養老服務機構用(yòng)電、用(yòng)水(shuǐ)、用(yòng)氣、用(yòng)熱(rè)享受居民價格政策，不得(de)以土地、房(fáng)屋性質等爲理(lǐ)由拒絕執行相關價格政策。(财政部、稅務總局、發展改革委、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(五)提升政府投入精準化(huà)水(shuǐ)平。民政部本級和(hé)地方各級政府用(yòng)于社會福利事業的(de)彩票(piào)公益金，要加大(dà)傾斜力度，到2022年要将不低于55%的(de)資金用(yòng)于支持發展養老服務。接收經濟困難的(de)高(gāo)齡失能老年人(rén)的(de)養老機構，不區(qū)分(fēn)經營性質按上述老年人(rén)數量同等享受運營補貼，入住的(de)上述老年人(rén)按規定享受養老服務補貼。将養老服務納入政府購(gòu)買服務指導性目錄，全面梳理(lǐ)現行由财政支出安排的(de)各類養老服務項目，以省爲單位制定政府購(gòu)買養老服務标準，重點購(gòu)買生活照(zhào)料、康複護理(lǐ)、機構運營、社會工作和(hé)人(rén)員(yuán)培養等服務。(财政部、民政部、衛生健康委按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(六)支持養老機構規模化(huà)、連鎖化(huà)發展。支持在養老服務領域著(zhe)力打造一批具有影(yǐng)響力和(hé)競争力的(de)養老服務商标品牌，對(duì)養老服務商标品牌依法加強保護。對(duì)已經在其他(tā)地方取得(de)營業執照(zhào)的(de)企業，不得(de)要求其在本地開展經營活動時(shí)必須設立子公司。開展城(chéng)企協同推進養老服務發展行動計劃。非營利性養老機構可(kě)在其登記管理(lǐ)機關管轄區(qū)域内設立多(duō)個(gè)不具備法人(rén)資格的(de)服務網點。(市場(chǎng)監管總局、知識産權局、民政部、發展改革委按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

  (七)做(zuò)好養老服務領域信息公開和(hé)政策指引。建立養老服務監測分(fēn)析與發展評價機制，完善養老服務統計分(fēn)類标準，加強統計監測工作。2019年6月(yuè)底前，各省級人(rén)民政府公布本行政區(qū)域現行養老服務扶持政策措施清單、養老服務供需信息或投資指南(nán)。制定養老服務機構服務質量信息公開規範，公開養老服務項目清單、服務指南(nán)、服務标準等信息。集中清理(lǐ)廢除在養老服務機構公建民營、養老設施招投标、政府購(gòu)買養老服務中涉及地方保護、排斥營利性養老服務機構參與競争等妨礙統一市場(chǎng)和(hé)公平競争的(de)各種規定和(hé)做(zuò)法。(統計局、發展改革委、民政部、财政部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責，各省級人(rén)民政府負責)

二、拓寬養老服務投融資渠道

(八)推動解決養老服務機構融資問題。暢通(tōng)貨币信貸政策傳導機制，綜合運用(yòng)多(duō)種工具，抓好支小再貸款等政策落實。對(duì)符合授信條件但暫時(shí)遇到經營困難的(de)民辦養老機構，要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理(lǐ)費等問題，減少融資附加費用(yòng)，降低融資成本。鼓勵商業銀行探索向産權明(míng)晰的(de)民辦養老機構發放資産(設施)抵押貸款和(hé)應收賬款質押貸款。探索允許營利性養老機構以有償取得(de)的(de)土地、設施等資産進行抵押融資。大(dà)力支持符合條件的(de)市場(chǎng)化(huà)、規範化(huà)程度高(gāo)的(de)養老服務企業上市融資。支持商業保險機構舉辦養老服務機構或參與養老服務機構的(de)建設和(hé)運營，适度拓寬保險資金投資建設養老項目資金來(lái)源。更好發揮創業擔保貸款政策作用(yòng)，對(duì)從事養老服務行業并符合條件的(de)個(gè)人(rén)和(hé)小微企業給予貸款支持，鼓勵金融機構參照(zhào)貸款基礎利率，結合風險分(fēn)擔情況，合理(lǐ)确定貸款利率水(shuǐ)平。(人(rén)民銀行、财政部、銀保監會、證監會、自然資源部按職責分(fēn)工負責)

(九)擴大(dà)養老服務産業相關企業債券發行規模。根據企業資金回流情況科學設計發行方案，支持合理(lǐ)靈活設置債券期限、選擇權及還(hái)本付息方式，用(yòng)于爲老年人(rén)提供生活照(zhào)料、康複護理(lǐ)等服務設施設備，以及開發康複輔助器具産品用(yòng)品項目。鼓勵企業發行可(kě)續期債券，用(yòng)于養老機構等投資回收期較長(cháng)的(de)項目建設。對(duì)于項目建成後有穩定現金流的(de)養老服務項目，允許以項目未來(lái)收益權爲債券發行提供質押擔保。允許以建設用(yòng)地使用(yòng)權抵押擔保方式爲債券提供增信。探索發行項目收益票(piào)據、項目收益債券支持養老服務産業項目的(de)建設和(hé)經營。(發展改革委、人(rén)民銀行、銀保監會、證監會按職責分(fēn)工負責)

(十)全面落實外資舉辦養老服務機構國民待遇。境外資本在内地通(tōng)過公建民營、政府購(gòu)買服務、政府和(hé)社會資本合作等方式參與發展養老服務，同等享受境内資本待遇。境外資本在内地設立的(de)養老機構接收政府兜底保障對(duì)象的(de)，同等享受運營補貼等優惠政策。将養老康複産品服務納入中國國際進口博覽會招展範圍，探索設立養老、康複展區(qū)。(民政部、發展改革委、商務部按職責分(fēn)工負責)

三、擴大(dà)養老服務就業創業

(十一)建立完善養老護理(lǐ)員(yuán)職業技能等級認定和(hé)教育培訓制度。2019年9月(yuè)底前，制定實施養老護理(lǐ)員(yuán)職業技能标準。加強對(duì)養老服務機構負責人(rén)、管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)崗前培訓及定期培訓，使其掌握養老服務法律法規、政策和(hé)标準。按規定落實養老服務從業人(rén)員(yuán)培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。鼓勵各類院校特别是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程，在普通(tōng)高(gāo)校開設健康服務與管理(lǐ)、中醫養生學、中醫康複學等相關專業。推進職業院校(含技工學校)養老服務實訓基地建設。按規定落實學生資助政策。(人(rén)力資源社會保障部、教育部、财政部、民政部、市場(chǎng)監管總局按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

  (十二)大(dà)力推進養老服務業吸納就業。結合政府購(gòu)買基層公共管理(lǐ)和(hé)社會服務，在基層特别是街(jiē)道(鄉鎮)、社區(qū)(村(cūn))開發一批爲老服務崗位，優先吸納就業困難人(rén)員(yuán)、建檔立卡貧困人(rén)口和(hé)高(gāo)校畢業生就業。對(duì)養老服務機構招用(yòng)就業困難人(rén)員(yuán)，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的(de)，按規定給予社會保險補貼。加強從事養老服務的(de)建檔立卡貧困人(rén)口職業技能培訓和(hé)就業指導服務，引導其在養老服務機構就業，吸納建檔立卡貧困人(rén)口就業的(de)養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對(duì)符合小微企業标準的(de)養老服務機構新招用(yòng)畢業年度高(gāo)校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的(de)，按規定給予社會保險補貼。落實就業見習(xí)補貼政策，對(duì)見習(xí)期滿留用(yòng)率達到50%以上的(de)見習(xí)單位，适當提高(gāo)就業見習(xí)補貼标準。(人(rén)力資源社會保障部、教育部、财政部、民政部、扶貧辦按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(十三)建立養老服務褒揚機制。研究設立全國養老服務工作先進集體和(hé)先進個(gè)人(rén)評比達标表彰項目。組織開展國家養老護理(lǐ)員(yuán)技能大(dà)賽，對(duì)獲獎選手按規定授予“全國技術能手”榮譽稱号，并晉升相應職業技能等級。開展養老護理(lǐ)員(yuán)關愛(ài)活動，加強對(duì)養老護理(lǐ)員(yuán)先進事迹與奉獻精神的(de)社會宣傳，讓養老護理(lǐ)員(yuán)的(de)勞動創造和(hé)社會價值在全社會得(de)到尊重。(人(rén)力資源社會保障部、民政部、衛生健康委、廣電總局按職責分(fēn)工負責)

四、擴大(dà)養老服務消費

(十四)建立健全長(cháng)期照(zhào)護服務體系。研究建立長(cháng)期照(zhào)護服務項目、标準、質量評價等行業規範，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的(de)專業化(huà)長(cháng)期照(zhào)護服務體系。完善全國統一的(de)老年人(rén)能力評估标準，通(tōng)過政府購(gòu)買服務等方式，統一開展老年人(rén)能力綜合評估，考慮失能、失智、殘疾等狀況，評估結果作爲領取老年人(rén)補貼、接受基本養老服務的(de)依據。全面建立經濟困難的(de)高(gāo)齡、失能老年人(rén)補貼制度，加強與殘疾人(rén)兩項補貼政策銜接。加快(kuài)實施長(cháng)期護理(lǐ)保險制度試點，推動形成符合國情的(de)長(cháng)期護理(lǐ)保險制度框架。鼓勵發展商業性長(cháng)期護理(lǐ)保險産品，爲參保人(rén)提供個(gè)性化(huà)長(cháng)期照(zhào)護服務。(民政部、财政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、醫保局、銀保監會、中國殘聯按職責分(fēn)工負責)

(十五)發展養老普惠金融。支持商業保險機構在地級以上城(chéng)市開展老年人(rén)住房(fáng)反向抵押養老保險業務，在房(fáng)地産交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通(tōng)道，簡化(huà)辦事程序，提升服務效率。支持老年人(rén)投保意外傷害保險，鼓勵保險公司合理(lǐ)設計産品，科學厘定費率。鼓勵商業養老保險機構發展滿足長(cháng)期養老需求的(de)養老保障管理(lǐ)業務。支持銀行、信托等金融機構開發養老型理(lǐ)财産品、信托産品等養老金融産品，依法适當放寬對(duì)符合信貸條件的(de)老年人(rén)申請貸款的(de)年齡限制，提升老年人(rén)金融服務的(de)可(kě)得(de)性和(hé)滿意度。擴大(dà)養老目标基金管理(lǐ)規模，穩妥推進養老目标證券投資基金注冊，可(kě)以設置優惠的(de)基金費率，通(tōng)過差異化(huà)費率安排，鼓勵投資人(rén)長(cháng)期持有養老目标基金。養老目标基金應當采用(yòng)成熟穩健的(de)資産配置策略，控制基金下(xià)行風險，追求基金資産長(cháng)期穩健增值。(銀保監會、證監會、人(rén)民銀行、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、自然資源部按職責分(fēn)工負責)

(十六)促進老年人(rén)消費增長(cháng)。開展全國老年人(rén)産品用(yòng)品創新設計大(dà)賽，制定老年人(rén)産品用(yòng)品目錄，建設産學研用(yòng)協同的(de)成果轉化(huà)推廣平台。出台老年人(rén)康複輔助器具配置、租賃、回收和(hé)融資租賃辦法，推進在養老機構、城(chéng)鄉社區(qū)設立康複輔助器具配置服務(租賃)站點。開展系統的(de)營養均衡配餐研究，開發适合老年人(rén)群營養健康需求的(de)飲食産品，逐步改善老年人(rén)群飲食結構。(民政部、發展改革委、工業和(hé)信息化(huà)部、科技部、衛生健康委按職責分(fēn)工負責)

(十七)加強老年人(rén)消費權益保護和(hé)養老服務領域非法集資整治工作。加大(dà)聯合執法力度，組織開展對(duì)老年人(rén)産品和(hé)服務消費領域侵權行爲的(de)專項整治行動。嚴厲查處向老年人(rén)欺詐銷售各類産品和(hé)服務的(de)違法行爲。廣泛開展老年人(rén)識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人(rén)抵禦欺詐銷售的(de)意識和(hé)能力。鼓勵群衆提供養老服務領域非法集資線索，對(duì)涉嫌非法集資行爲及時(shí)調查核實、發布風險提示并依法穩妥處置。對(duì)養老機構爲彌補設施建設資金不足，通(tōng)過銷售預付費性質“會員(yuán)卡”等形式進行營銷的(de)，按照(zhào)包容審慎監管原則，明(míng)确限制性條件，采取商業銀行第三方存管方式确保資金管理(lǐ)使用(yòng)安全。(市場(chǎng)監管總局、公安部、民政部、衛生健康委、人(rén)民銀行、銀保監會、廣電總局按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

五、促進養老服務高(gāo)質量發展

(十八)提升醫養結合服務能力。促進現有醫療衛生機構和(hé)養老機構合作，發揮互補優勢，簡化(huà)醫養結合機構設立流程，實行“一個(gè)窗(chuāng)口”辦理(lǐ)。對(duì)養老機構内設診所、衛生所(室)、醫務室、護理(lǐ)站，取消行政審批，實行備案管理(lǐ)。開展區(qū)域衛生規劃時(shí)要爲養老機構舉辦或内設醫療機構留出空間。醫療保障部門要根據養老機構舉辦和(hé)内設醫療機構特點，将符合條件的(de)按規定納入醫保協議(yì)管理(lǐ)範圍，完善協議(yì)管理(lǐ)規定，依法嚴格監管。具備法人(rén)資格的(de)醫療機構可(kě)通(tōng)過變更登記事項或經營範圍開展養老服務。促進農村(cūn)、社區(qū)的(de)醫養結合，推進基層醫療衛生機構和(hé)醫務人(rén)員(yuán)與老年人(rén)家庭建立簽約服務關系，建立村(cūn)醫參與健康養老服務激勵機制。有條件的(de)地區(qū)可(kě)支持家庭醫生出診爲老年人(rén)服務。鼓勵醫護人(rén)員(yuán)到醫養結合機構執業，并在職稱評定等方面享受同等待遇。(衛生健康委、民政部、中央編辦、醫保局按職責分(fēn)工負責)

(十九)推動居家、社區(qū)和(hé)機構養老融合發展。支持養老機構運營社區(qū)養老服務設施，上門爲居家老年人(rén)提供服務。将失能老年人(rén)家庭成員(yuán)照(zhào)護培訓納入政府購(gòu)買養老服務目錄，組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照(zhào)護、應急救護知識和(hé)技能培訓。大(dà)力發展政府扶得(de)起、村(cūn)裏辦得(de)起、農民用(yòng)得(de)上、服務可(kě)持續的(de)農村(cūn)幸福院等互助養老設施。探索“物(wù)業服務+養老服務”模式，支持物(wù)業服務企業開展老年供餐、定期巡訪等形式多(duō)樣的(de)養老服務。打造“三社聯動”機制，以社區(qū)爲平台、養老服務類社會組織爲載體、社會工作者爲支撐，大(dà)力支持志願養老服務，積極探索互助養老服務。大(dà)力培養養老志願者隊伍，加快(kuài)建立志願服務記錄制度，積極探索“學生社區(qū)志願服務計學分(fēn)”、“時(shí)間銀行”等做(zuò)法，保護志願者合法權益。(民政部、發展改革委、财政部、衛生健康委、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、教育部、共青團中央、中國紅十字會總會按職責分(fēn)工負責)

(二十)持續開展養老院服務質量建設專項行動。繼續大(dà)力推動質量隐患整治工作，對(duì)照(zhào)問題清單逐一挂号銷賬，确保養老院全部整治過關。加快(kuài)明(míng)确養老機構安全等标準和(hé)規範，制定确保養老機構基本服務質量安全的(de)強制性國家标準，推行全國統一的(de)養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大(dà)養老服務綜合責任保險覆蓋範圍，鼓勵居家社區(qū)養老服務機構投保雇主責任險和(hé)養老責任險。(民政部、衛生健康委、應急部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會按職責分(fēn)工負責)

  (二十一)實施“互聯網+養老”行動。持續推動智慧健康養老産業發展，拓展信息技術在養老領域的(de)應用(yòng)，制定智慧健康養老産品及服務推廣目錄，開展智慧健康養老應用(yòng)試點示範。促進人(rén)工智能、物(wù)聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據等新一代信息技術和(hé)智能硬件等産品在養老服務領域深度應用(yòng)。在全國建設一批“智慧養老院”，推廣物(wù)聯網和(hé)遠(yuǎn)程智能安防監控技術，實現24小時(shí)安全自動值守，降低老年人(rén)意外風險，改善服務體驗。運用(yòng)互聯網和(hé)生物(wù)識别技術，探索建立老年人(rén)補貼遠(yuǎn)程申報審核機制。加快(kuài)建設國家養老服務管理(lǐ)信息系統，推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對(duì)接。加強老年人(rén)身份、生物(wù)識别等信息安全保護。(工業和(hé)信息化(huà)部、民政部、發展改革委、衛生健康委按職責分(fēn)工負責)

(二十二)完善老年人(rén)關愛(ài)服務體系。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人(rén)工作機制，積極防範和(hé)及時(shí)發現意外風險。推廣“養老服務顧問”模式，發揮供需對(duì)接、服務引導等作用(yòng)。探索通(tōng)過公開招投标方式，支持有資質的(de)社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人(rén)委托，依法代爲辦理(lǐ)入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人(rén)開展有益身心健康的(de)活動。重視珍惜老年人(rén)的(de)知識、技能、經驗和(hé)優良品德，發揮老年人(rén)的(de)專長(cháng)和(hé)作用(yòng)，鼓勵其在自願和(hé)量力的(de)情況下(xià)，從事傳播文化(huà)和(hé)科技知識、參與科技開發和(hé)應用(yòng)、興辦社會公益事業等社會活動。(民政部、衛生健康委、人(rén)力資源社會保障部按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(二十三)大(dà)力發展老年教育。優先發展社區(qū)老年教育，建立健全“縣(市、區(qū))—鄉鎮(街(jiē)道)—村(cūn)(居委會)”三級社區(qū)老年教育辦學網絡，方便老年人(rén)就近學習(xí)。建立全國老年教育公共服務平台，鼓勵各類教育機構通(tōng)過多(duō)種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養教結合新模式，爲社區(qū)、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。積極探索部門、行業企業、高(gāo)校所舉辦老年大(dà)學服務社會的(de)途徑和(hé)方法。(教育部、衛生健康委、中央組織部、民政部按職責分(fēn)工負責)

六、促進養老服務基礎設施建設

(二十四)實施特困人(rén)員(yuán)供養服務設施(敬老院)改造提升工程。将補齊農村(cūn)養老基礎設施短闆、提升特困人(rén)員(yuán)供養服務設施(敬老院)建設标準納入脫貧攻堅工作和(hé)鄉村(cūn)振興戰略。從2019年起實施特困人(rén)員(yuán)供養服務設施(敬老院)改造提升工程，積極發揮政府投資引導作用(yòng)，充分(fēn)調動社會資源，利用(yòng)政府和(hé)社會資本合作、公建民營等方式，支持特困人(rén)員(yuán)供養服務設施(敬老院)建設、改造升級照(zhào)護型床位，開辟失能老年人(rén)照(zhào)護單元，确保有意願入住的(de)特困人(rén)員(yuán)全部實現集中供養。逐步将特困人(rén)員(yuán)供養服務設施(敬老院)轉型爲區(qū)域性養老服務中心。(民政部、發展改革委按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(二十五)實施民辦養老機構消防安全達标工程。從2019年起，民政部本級和(hé)地方各級政府用(yòng)于社會福利事業的(de)彩票(piào)公益金，采取以獎代補等方式，引導和(hé)幫助存量民辦養老機構按照(zhào)國家工程建設消防技術标準配置消防設施、器材，針對(duì)重大(dà)火災隐患進行整改。對(duì)因總建築面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的(de)建築，加強物(wù)防、技防措施，在服務對(duì)象住宿、主要活動場(chǎng)所和(hé)康複醫療用(yòng)房(fáng)安裝獨立式感煙(yān)火災探測報警器和(hé)局部應用(yòng)自動噴水(shuǐ)滅火系統，配備應急照(zhào)明(míng)設備和(hé)滅火器。(财政部、民政部、應急部按職責分(fēn)工負責)

(二十六)實施老年人(rén)居家适老化(huà)改造工程。2020年底前，采取政府補貼等方式，對(duì)所有納入特困供養、建檔立卡範圍的(de)高(gāo)齡、失能、殘疾老年人(rén)家庭，按照(zhào)《無障礙設計規範》實施适老化(huà)改造。有條件的(de)地方可(kě)積極引導城(chéng)鄉老年人(rén)家庭進行适老化(huà)改造，根據老年人(rén)社會交往和(hé)日常生活需要，結合老舊(jiù)小區(qū)改造等因地制宜實施。(民政部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、财政部、衛生健康委、扶貧辦、中國殘聯按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(二十七)落實養老服務設施分(fēn)區(qū)分(fēn)級規劃建設要求。2019年在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查，重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區(qū)與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)未落實、社區(qū)養老服務設施未達标、已建成養老服務設施未移交或未有效利用(yòng)等問題。完善“四同步”工作規則，明(míng)确民政部門在“四同步”中的(de)職責，對(duì)已交付産權人(rén)的(de)養老服務設施由民政部門履行監管職責，确保養老服務用(yòng)途。對(duì)存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和(hé)建而不交等問題的(de)，在整改到位之前建設單位不得(de)組織竣工驗收。按照(zhào)國家相關标準和(hé)規範，将社區(qū)居家養老服務設施建設納入城(chéng)鄉社區(qū)配套用(yòng)房(fáng)建設範圍。對(duì)于空置的(de)公租房(fáng)，可(kě)探索允許免費提供給社會力量，供其在社區(qū)爲老年人(rén)開展日間照(zhào)料、康複護理(lǐ)、助餐助行、老年教育等服務。市、縣級政府要制定整合閑置設施改造爲養老服務設施的(de)政策措施；整合改造中需要辦理(lǐ)不動産登記的(de)，不動産登記機構要依法加快(kuài)辦理(lǐ)登記手續。推進國有企業所屬培訓中心和(hé)療養機構改革，對(duì)具備條件的(de)加快(kuài)資源整合、集中運營，用(yòng)于提供養老服務。凡利用(yòng)建築面積1000平方米以下(xià)的(de)獨棟建築或者建築物(wù)内的(de)部分(fēn)樓層改造爲養老服務設施的(de)，在符合國家相關标準的(de)前提下(xià)，可(kě)不再要求出具近期動遷計劃說明(míng)、臨時(shí)改變建築使用(yòng)功能說明(míng)、環評審批文件或備案回執。對(duì)養老服務設施總量不足或規劃滞後的(de)，應在城(chéng)市、鎮總體規劃編制或修改時(shí)予以完善，有條件的(de)地級以上城(chéng)市應當編制養老服務設施專項規劃。(住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、自然資源部、生态環境部、民政部、國資委按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

(二十八)完善養老服務設施供地政策。舉辦非營利性養老服務機構，可(kě)憑登記機關發給的(de)社會服務機構登記證書(shū)和(hé)其他(tā)法定材料申請劃撥供地，自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用(yòng)地政策。鼓勵各地探索利用(yòng)集體建設用(yòng)地發展養老服務設施。存量商業服務用(yòng)地等其他(tā)用(yòng)地用(yòng)于養老服務設施建設的(de)，允許按照(zhào)适老化(huà)設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和(hé)規劃要求。(自然資源部、住房(fáng)城(chéng)鄉建設部、民政部按職責分(fēn)工負責，地方各級人(rén)民政府負責)

國務院建立由民政部牽頭的(de)養老服務部際聯席會議(yì)制度。各地、各有關部門要強化(huà)工作責任落實，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的(de)養老服務工作機制，加強中央和(hé)地方工作銜接。主要負責同志要親自過問，分(fēn)管負責同志要抓好落實。将養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核範圍，對(duì)落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明(míng)顯的(de)，在安排财政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持，進行激勵表彰。各地要充實、加強基層養老工作力量，強化(huà)區(qū)域養老服務資源統籌管理(lǐ)。

國務院辦公廳

2019年3月(yuè)29日

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