如何确保老年人(rén)老有所養，老年保障體系建設刻不容緩

人(rén)口老齡化(huà)是我國經濟社會發展的(de)重要體現，但也(yě)帶來(lái)了(le)諸多(duō)挑戰和(hé)社會風險。

未來(lái)，老年保障體系的(de)發展應朝著(zhe)覆蓋全民、公平共享、管理(lǐ)科學、内容全面、水(shuǐ)平适度、責任共擔、多(duō)元參與、可(kě)持續的(de)方向發展。

人(rén)口快(kuài)速老齡化(huà)，是當前和(hé)未來(lái)一段時(shí)間我國需要面臨的(de)重要問題之一，如何确保老年人(rén)安享晚年、老有所養已成爲社會各界高(gāo)度關注的(de)話(huà)題。

相關數據顯示，預計到2020年，全國60歲以上老年人(rén)口将達2.55億左右，占總人(rén)口比重提升至17.8%左右；高(gāo)齡老年人(rén)将升至2900萬人(rén)左右，獨居和(hé)空巢老年人(rén)将達1.18億人(rén)左右，老年撫養比将提高(gāo)到28%左右。

“人(rén)口老齡化(huà)是我國經濟社會發展的(de)重要體現，但也(yě)帶來(lái)了(le)諸多(duō)挑戰和(hé)社會風險。因此，迫切需要加強老年保障體系建設。”中國社會科學院民族學與人(rén)類學研究所所長(cháng)王延中在“《社會保障綠皮書(shū)（2019）》發布會暨中國社會保障發展七十年學術研討(tǎo)會”上表示。

加強老年保障體系建設，首先需要回答(dá)這(zhè)樣一個(gè)問題——什(shén)麽樣的(de)老齡化(huà)是我們的(de)發展目标？

“免除老年經濟之憂”是基礎目标。“經濟保障需求是老年人(rén)的(de)基本需求，應爲其提供充足的(de)基本經濟支持，在年老之前和(hé)年老之後都應有相應的(de)準備。”首都師範大(dà)學管理(lǐ)學院副教授龍玉其說。

值得(de)注意的(de)是，除了(le)基本生活保障層面，老年保障體系的(de)發展還(hái)應綜合考慮老年人(rén)的(de)全方位需求，尤其是精神生活和(hé)社會參與。由此，實現“老年生活之樂(yuè)”成了(le)高(gāo)層次目标和(hé)新時(shí)代完善老年保障體系的(de)基本要求。

“未來(lái)，老年保障體系應朝著(zhe)覆蓋全民、公平共享、管理(lǐ)科學、内容全面、水(shuǐ)平适度、責任共擔、多(duō)元參與、可(kě)持續方向發展。”龍玉其說。

此外，在老年保障體系建設過程中，應将經濟保障作爲老年保障的(de)首要内容，建立科學的(de)老年經濟保障機制，讓老年人(rén)獲得(de)适度、穩定的(de)經濟來(lái)源。

服務保障的(de)目的(de)在于，更有效地提高(gāo)老年人(rén)生活質量。專家建議(yì)，采取“有償”與“無償”相結合的(de)方式，對(duì)部分(fēn)孤寡老人(rén)、“五保戶”、貧困老人(rén)給予一定的(de)基本無償服務。同時(shí)，對(duì)經濟收入相對(duì)較高(gāo)的(de)老人(rén)，鼓勵其通(tōng)過市場(chǎng)購(gòu)買方式獲取服務。在此過程中，政府需加強市場(chǎng)監管并提供一定的(de)政策支持。

“精神保障則包括正式渠道和(hé)非正式渠道兩類。”王延中說，要發揮政府在老年人(rén)精神保障中的(de)作用(yòng)，通(tōng)過法律法規和(hé)政策措施，宣傳、支持和(hé)倡導重視老年人(rén)精神保障，構建敬老、愛(ài)老、孝老的(de)社會環境。同時(shí)，還(hái)要充分(fēn)運用(yòng)政府之外的(de)資源，調動家庭、親屬和(hé)社會等非正式主體的(de)積極性，實現正式渠道與非正式渠道相互補充。

值得(de)注意的(de)是，除了(le)資金投入和(hé)制度建設，加強老年保障體系建設也(yě)離不開科學、高(gāo)效的(de)管理(lǐ)體制。王延中認爲，接下(xià)來(lái)，應積極、穩妥推進老年保障立法，推動政府職能向監督管理(lǐ)、提供基本養老保障轉變，構建适度集中、權責一緻的(de)老年保障監督管理(lǐ)體制和(hé)協調機制。

對(duì)此，業内人(rén)士表示，老年保障的(de)責任主體包括政府主體、市場(chǎng)主體、社會主體、混合主體四大(dà)類，據此劃分(fēn)，從供給側結構性改革角度切入，探索建立“四支柱”老年保障體系。具體來(lái)看，“四支柱”分(fēn)别爲福利性養老保障支柱、社會保險型養老保障支柱、社會性養老保障支柱、商業性養老保障支柱。

“不同養老保障支柱在保障目标、保障方式、保障對(duì)象、保障機制、資金籌集、責任分(fēn)擔機制、待遇給付、管理(lǐ)服務等方面均有所不同。”龍玉其說。

“福利性養老保障”，既包括對(duì)貧困老年人(rén)給予****生活的(de)經濟支持，又包括對(duì)部分(fēn)弱勢老年群體提供免費的(de)基本養老公共服務。

“社會保險型養老保障”遵循權利與義務相結合的(de)原則，主要由雇主和(hé)雇員(yuán)共同繳費籌資，強調社會保險體系的(de)自我平衡。

“社會性養老保障”主要基于公益慈善事業，以民間組織作爲養老保障的(de)主體。

“商業性養老保障”強調在老年保障過程中對(duì)于市場(chǎng)資源和(hé)市場(chǎng)機制的(de)運用(yòng)，即以市場(chǎng)化(huà)方式爲老年人(rén)提供更高(gāo)、更多(duō)樣化(huà)的(de)老年保障，以滿足不同收入人(rén)群的(de)差異化(huà)保障需求。

（原題爲《老年保障體系建設刻不容緩》）

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