誰來(lái)補上居家養老的(de)服務短闆

北(běi)京“十四五”規劃綱要草(cǎo)案爲京城(chéng)養老服務體系建設“劃下(xià)重點”，其中，社區(qū)居家養老成爲了(le)未來(lái)五年政策引導、市場(chǎng)傾斜的(de)主要方向。就此，在1月(yuè)25日北(běi)京市政協十三屆四次會議(yì)的(de)小組討(tǎo)論中，如何補齊居家養老服務供給中存在的(de)短闆也(yě)成爲了(le)與會委員(yuán)關注的(de)熱(rè)點話(huà)題。面對(duì)當前市場(chǎng)中仍然存在的(de)社區(qū)服務設施利用(yòng)率低、适老化(huà)改造無法充分(fēn)對(duì)接需求、服務人(rén)才短缺等問題，委員(yuán)們各抒己見，爲下(xià)階段北(běi)京如何讓居家銀發族“老有所養”出謀劃策。

如何提高(gāo)服務設施利用(yòng)率？

建立連鎖體系集成服務

作爲社區(qū)居家養老服務的(de)重要載體，北(běi)京的(de)養老照(zhào)料中心、養老服務驿站網絡建設已初現規模，截至去年底，本市已建成這(zhè)兩類服務設施約1300個(gè)。然而，總量快(kuài)速擴容的(de)同時(shí)，如何解決部分(fēn)站點利用(yòng)率低、閑置的(de)問題，卻也(yě)成爲了(le)北(běi)京居家養老服務業的(de)一項重要課題。

“近年來(lái)，北(běi)京居家養老服務體系加速健全，一批精品驿站陸續問世，然而，在熱(rè)火朝天建設的(de)背後，也(yě)仍然存在設施利用(yòng)率低的(de)現象。”市政協常委、副秘書(shū)長(cháng)、民盟北(běi)京市委一級巡視員(yuán)宋慰祖坦言，當前，還(hái)有一些養老驿站“形式大(dà)于内容”，各方雖然下(xià)大(dà)力氣、按相關标準爲驿站找空間、建設施、購(gòu)買服務，卻“重建設、輕運營”，在實際服務過程中，人(rén)手不足、有硬件缺軟件等問題就暴露了(le)出來(lái)。

對(duì)此，民建北(běi)京市委秘書(shū)長(cháng)王虹也(yě)提出：“當前，本市養老服務資源配置中的(de)結構性供需矛盾仍然突出。無論是在社區(qū)-街(jiē)（鄉鎮）-區(qū)-市四個(gè)層級，還(hái)是都市圈層面，都存在不平衡不充分(fēn)問題。”具體來(lái)說，王虹表示，這(zhè)些問題主要表現在社區(qū)層面養老資源難以獲得(de)，社區(qū)養老服務供給主體小、散、雜(zá)，老人(rén)參與社區(qū)生活缺乏基本制度安排等方面。

就此，去年底，北(běi)京市民政局、市财政局、市衛健委等部門聯合出台的(de)《北(běi)京市社區(qū)養老服務驿站管理(lǐ)辦法(試行)》就曾提出，本市要建立驿站的(de)準入和(hé)退出機制。服務驿站在民政部門備案後，連續三個(gè)月(yuè)以上未開展服務，或者在北(běi)京市社會福利服務管理(lǐ)平台上連續三個(gè)月(yuè)以上沒有服務流量數據的(de)，将及時(shí)終止運營委托協議(yì)，更換驿站運營方。

而宋慰祖還(hái)建議(yì)，居家養老服務體系建設要從“我提供，你使用(yòng)”向“你需求，我服務”的(de)思路轉變，依托規模化(huà)的(de)養老機構，建立連鎖式的(de)養老驿站服務體系，建立規模化(huà)的(de)老年餐飲、助浴理(lǐ)發等服務，支持其與社區(qū)醫院合作，開展家庭護理(lǐ)、醫養結合等服務，以此破解社區(qū)養老驿站規模小、市場(chǎng)化(huà)服務體系難建立的(de)問題。

适老化(huà)改造供需難對(duì)路？

引導AI等前沿科技入局

作爲居家養老的(de)有力支撐，适老化(huà)改造被越來(lái)越多(duō)的(de)人(rén)所熟知。不過，作爲養老領域的(de)新生行業，适老化(huà)改造也(yě)面臨著(zhe)不少“成長(cháng)的(de)煩惱”，比如：缺乏統一的(de)産品質量标準、适銷不對(duì)路等。

具體來(lái)說，北(běi)京市政協委員(yuán)、市委統戰部副部長(cháng)、北(běi)京社會主義學院黨組書(shū)記呂仕傑也(yě)提出，在一些住宅小區(qū)的(de)公建部分(fēn)，免費安裝的(de)扶手、報警器給老年人(rén)的(de)生活提供了(le)不少便利，但仍有待改進的(de)部分(fēn)。以緊急報警拉繩爲例，老年人(rén)遇到突發狀況時(shí)位置有很多(duō)不确定性，固定的(de)報警繩和(hé)相對(duì)有限的(de)長(cháng)度在突發狀況下(xià)作用(yòng)受限。

對(duì)此，呂仕傑提出，要充分(fēn)利用(yòng)大(dà)數據、信息化(huà)、智能化(huà)技術、AI的(de)作用(yòng)，做(zuò)好老年人(rén)安全防護和(hé)警報。引入一些高(gāo)新技術産品，如睡(shuì)眠監測護理(lǐ)床墊、新型摔倒報警地毯等。借助這(zhè)類産品，讓家屬實時(shí)了(le)解老年人(rén)的(de)身體狀況、心跳、呼吸、血壓變化(huà)，爲老年人(rén)健康管理(lǐ)創造更好的(de)硬件環境。

宋慰祖則表示，或可(kě)嘗試構建大(dà)北(běi)京養老服務網絡平台和(hé)線下(xià)社區(qū)咨詢平台，将與養老服務相關的(de)資源進行彙集，分(fēn)級分(fēn)類提供可(kě)查詢、可(kě)咨詢、可(kě)聯系、可(kě)服務的(de)互聯網線上線下(xià)的(de)公共服務平台，破解當前适老化(huà)改造等養老服務供需難對(duì)接問題。讓老年人(rén)能準确、全面地了(le)解、查找到其需要的(de)養老服務和(hé)可(kě)選擇的(de)産品，服務企業則可(kě)找到适合自己發展的(de)空間、條件，獲取****的(de)收益，進一步擴大(dà)服務範圍。

服務人(rén)才短缺難題待解？

專業院校建設“加速跑”

一線養老服務崗位的(de)用(yòng)工難題，一直困擾著(zhe)整個(gè)養老服務行業。以北(běi)京爲例，目前北(běi)京養老護理(lǐ)人(rén)員(yuán)年流失率爲40%左右。不少養老企業負責人(rén)都反映，養老護理(lǐ)員(yuán)來(lái)源不足、招聘困難，難以留住應屆生及專業人(rén)才等已成行業頑疾。

而民進北(běi)京市委也(yě)在提案中提出，當前，京津冀地區(qū)開設養老服務相關專業的(de)院校少，人(rén)才培養規模小，老年專業“看好但不看座”，招生難成爲常态。而且，三地還(hái)沒有形成統一的(de)人(rén)才培養目标與教學大(dà)綱，課程與教材缺乏規範性。盡管政府加大(dà)了(le)對(duì)現有從業人(rén)員(yuán)的(de)短期培訓力度，但培訓數量與規模有限。

對(duì)此，上述提案建議(yì)，要加速推進養老服務專業院校建設，支持社會資本、企業與職業院校進行校企合作，依據養老發展的(de)需要建成若幹養老服務職業教育學校。重點面向養老機構管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、服務人(rén)員(yuán)、護理(lǐ)人(rén)員(yuán)和(hé)家庭照(zhào)護者等在職從業人(rén)員(yuán)以及進城(chéng)務工人(rén)員(yuán)開展技術技能培訓。同時(shí)，擴大(dà)養老服務專業招生規模，制定有關老年服務專業學生的(de)優惠政策，讓學生享受相關補貼，爲養老服務專業學生設立專項助學金、獎學金。民進北(běi)京市委強調，要健全養老服務人(rén)才的(de)在職培訓制度，借助有行業特色的(de)高(gāo)等學校、專科學校、養老機構和(hé)社區(qū)養老服務平台，建立一批養老服務專業的(de)培訓基地，開展養老護理(lǐ)人(rén)員(yuán)職前、職中與職後培訓，促進養老服務教學與實踐的(de)有效銜接。支持将條件較好的(de)社會辦養老機構挂牌成爲高(gāo)等院校和(hé)職業學校的(de)實習(xí)實訓基地。增加培訓次數和(hé)人(rén)數，逐步推進養老服務人(rén)員(yuán)培訓的(de)制度化(huà)、常态化(huà)。

爲打破地區(qū)、院校之間的(de)壁壘，實現人(rén)才更充分(fēn)的(de)流動，王虹還(hái)表示，要進一步破除異地養老障礙，實現設施布局、人(rén)才培養等各方面的(de)協同發展。民進北(běi)京市委也(yě)表示，應盡快(kuài)研究制定多(duō)地統一的(de)養老服務專業人(rén)才培養目标、核心課程體系及課程标準。鼓勵各地區(qū)選派骨幹教師到相關高(gāo)校進修學習(xí)。

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