2019全球各國養老發展新趨勢

根據聯合國定義，當一個(gè)國家或地區(qū)65歲以上老年人(rén)口數量占總人(rén)口比例超過7%時(shí)，就意味著(zhe)這(zhè)個(gè)國家或地區(qū)進入了(le)“老齡化(huà)社會”；比例超過14%就進入“老齡社會”；比例達20%則進入“超老齡社會”。在人(rén)口老齡化(huà)日漸嚴峻的(de)今天，如何做(zuò)到讓老年人(rén)老有所依、安度晚年，是世界各國共同面臨的(de)難題。

英國：更多(duō)發展社區(qū)養老“如同在家養老”

英國是較早進入老齡化(huà)的(de)國家之一，老齡化(huà)問題較爲嚴峻。根據英國國家統計局2017年7月(yuè)發布的(de)數據，英國65歲以上的(de)老年人(rén)占總人(rén)口比例爲18%，85歲以上的(de)老人(rén)占2.4%；預計到2046年，英國65歲以上的(de)老人(rén)占比将達到24.7%。同時(shí)，英國人(rén)的(de)預期壽命也(yě)在不斷增加。預計到2036年，女(nǚ)性的(de)預期壽命将達86.6歲，男(nán)性達83.7歲。

社區(qū)養老是目前英國大(dà)多(duō)數老人(rén)選擇的(de)養老方式，這(zhè)體現出英國人(rén)“在家養老”或是盡可(kě)能地“如同在家養老”的(de)理(lǐ)念。按照(zhào)英國有關社區(qū)照(zhào)顧的(de)法令，幾乎所有的(de)社區(qū)都配備相關的(de)輔助設施、提供面向老年人(rén)的(de)服務和(hé)幫扶政策。在社區(qū)網站上可(kě)以查閱到各種養老需求所對(duì)應的(de)服務。

如今，英國社區(qū)養老已經形成了(le)一套較爲完整的(de)體系，與建設養老院、将老人(rén)集中起來(lái)看護相比，“去機構化(huà)”的(de)社區(qū)養老可(kě)以更好地調動民間資源，展現養老服務的(de)靈活性，也(yě)能夠讓老人(rén)****程度地融入家庭和(hé)社區(qū)，盡可(kě)能讓老人(rén)能夠在自己熟悉的(de)環境中安度晚年。社區(qū)服務部門受政府監督，機構的(de)資質、服務的(de)水(shuǐ)平以及從業人(rén)員(yuán)的(de)資格等都定期受到核查。老人(rén)可(kě)根據自身需求和(hé)自理(lǐ)能力，選擇老年人(rén)活動中心、日托所、護理(lǐ)機構等，服務内容涵蓋照(zhào)顧生活起居、陪同購(gòu)物(wù)就醫、心理(lǐ)支持等方面。

日本：爲老人(rén)開展衆多(duō)“定制服務”

近年來(lái)，日本老齡化(huà)程度不斷加深。最新數據顯示，日本65歲以上的(de)老年人(rén)口數量已達到3557萬，占總人(rén)口比例的(de)28.1%，預計到2055年這(zhè)一比例将上升至38%。随著(zhe)“超老齡社會”的(de)到來(lái)，老年人(rén)成爲日本企業重點關注的(de)目标。提供更加适合老年人(rén)的(de)商品和(hé)服務，既能夠便利老年人(rén)的(de)生活，也(yě)能推動消費支出的(de)增長(cháng)，爲日本企業和(hé)經濟注入新的(de)活力。

在出行服務方面，日本群馬縣渋川市社會福祉協會今年3月(yuè)推出一項面向75歲以上老年人(rén)的(de)拼車購(gòu)物(wù)政策。老年人(rén)前往兩公裏以内的(de)超市，隻需支付500日元（100日元約合6.12元人(rén)民币）的(de)往返路費。超過兩公裏後，距離每增加500米，需要加付100日元。這(zhè)項服務受到當地老年人(rén)的(de)普遍好評——“出租車司機幫忙把東西拎到家門口，購(gòu)買較重的(de)物(wù)品也(yě)不用(yòng)擔心了(le)。”渋川市社會福祉協會計劃在未來(lái)3年把該服務推廣到全市範圍，進一步增加參與店(diàn)鋪的(de)數目。

老年人(rén)各種日常需求，也(yě)啓發企業開展衆多(duō)“定制服務”。近年來(lái)，科學技術的(de)發展方便了(le)人(rén)們的(de)生活，但也(yě)讓不少老年人(rén)感到困惑。爲幫助老年人(rén)融入智能社會，日本三大(dà)電信運營商之一的(de)都科摩公司專門開設了(le)面向老年人(rén)的(de)“智能手機教室”，手把手教授老年人(rén)使用(yòng)智能手機。此外，爲讓老年人(rén)能更好地理(lǐ)解家電功能，日本一家企業在銷售面向老年人(rén)的(de)産品時(shí)，特意招聘60歲以上的(de)人(rén)群作爲工作人(rén)員(yuán)。

日本多(duō)家化(huà)妝品公司均推出了(le)面向老年人(rén)的(de)化(huà)妝品。這(zhè)些企業走進養老院，爲老年人(rén)定制化(huà)妝，給他(tā)們帶來(lái)美(měi)的(de)享受和(hé)愉悅的(de)心情。

在飲食方面，日本明(míng)治屋食品連鎖店(diàn)近年來(lái)不斷推出質地松軟美(měi)味的(de)食品，讓牙齒脫落的(de)老年人(rén)也(yě)能吃(chī)到色香味俱全的(de)美(měi)食。據日本矢野經濟研究所的(de)調查，2017年日本針對(duì)老年人(rén)的(de)加工食品的(de)市場(chǎng)規模已經達到了(le)668億日元，未來(lái)這(zhè)一市場(chǎng)規模還(hái)将不斷擴大(dà)。

韓國：給老人(rén)提供更多(duō)就業機會

截至2017年底，韓國總人(rén)口爲5142萬人(rén)，其中韓國65歲及以上人(rén)口占總人(rén)口的(de)14.2%，這(zhè)标志著(zhe)韓國正式進入“老齡社會”。

據韓聯社報道，韓國目前65周歲及以上人(rén)口達711.5萬人(rén)，占總人(rén)口的(de)14.2%；100歲及以上人(rén)口爲3908人(rén)，較上年增長(cháng)12.1%。韓國于2000年進入“老齡化(huà)社會”後，僅時(shí)隔17年便進入“老齡社會”。分(fēn)析認爲，韓國從“老齡化(huà)社會”到“老齡社會”的(de)轉換速度爲全球****水(shuǐ)平。據推算(suàn)，韓國大(dà)約在2026年步入“超老齡社會”。預計到2050年，韓國的(de)老齡人(rén)口所占比重将位列世界第二。随著(zhe)韓國史無前例的(de)超高(gāo)速老齡化(huà)進程的(de)加快(kuài)，過去數十年間促進經濟增長(cháng)的(de)“人(rén)口紅利”消失将成爲韓國經濟****的(de)風險因素。

韓國國立首爾大(dà)學國際研究院副教授宋吉永（Jiyeoun Song）說，目前韓國的(de)老齡化(huà)速度超過日本。“世界上大(dà)多(duō)數老齡化(huà)國家的(de)老齡化(huà)速度是15%，韓國隻花了(le)7年的(de)時(shí)間，老齡化(huà)速度就從7%上升到了(le)14%。我們預計，韓國将會在2026年進入超老齡化(huà)的(de)社會，也(yě)就是說人(rén)口中大(dà)部分(fēn)都是65歲以上的(de)老人(rén)。”

與中國目前的(de)情況類似，韓國主要依賴“家庭養老”，但随著(zhe)時(shí)間的(de)推移，很多(duō)韓國老人(rén)開始獨自居住。這(zhè)種獨居帶來(lái)的(de)最直接問題是缺乏照(zhào)料。未來(lái)，住在農村(cūn)地區(qū)的(de)老人(rén)要比城(chéng)市老人(rén)“幸福”。他(tā)們可(kě)以很容易地與身邊社區(qū)連接，有街(jiē)坊鄰裏可(kě)以互相照(zhào)顧；但一個(gè)城(chéng)市老人(rén)，公寓居民間感情大(dà)都比較冷(lěng)默，“大(dà)家互不相識，關鍵的(de)時(shí)候都幫不上忙。”

宋吉永介紹，韓國政府目前出台了(le)兩條算(suàn)得(de)上比較創新的(de)解決方案——一是給老人(rén)提供更多(duō)就業機會；二是政府借款給老人(rén)，老人(rén)抵押房(fáng)産，“老人(rén)要用(yòng)錢，可(kě)以問政府借。去世後，政府可(kě)以收回他(tā)的(de)房(fáng)屋。”

德國：接受移民以補充勞動力空缺

部分(fēn)德國媒體表示，德國從20年前就注意到了(le)老齡化(huà)的(de)問題。目前，德國已決定到2020年延長(cháng)退休年齡至67歲，并且希望通(tōng)過接收移民來(lái)填補勞動力空缺。就現在來(lái)看，德國政府養老金的(de)支出正面臨很大(dà)挑戰，所以未來(lái)養老金水(shuǐ)平将勢必下(xià)降。

在德國，法定公共養老保險是主體，企業養老保險和(hé)私人(rén)養老保險是補充。數據顯示，到2040年，德國領取養老金與繳納養老保險的(de)人(rén)數之比将從53比100升至73比100。爲此，德國政府正試圖擴大(dà)企業養老保險和(hé)私人(rén)養老保險在整個(gè)保險體系中的(de)占比。

美(měi)國：親屬照(zhào)顧老人(rén)  政府爲其付費

專家分(fēn)析，美(měi)國進入人(rén)口老齡化(huà)的(de)時(shí)間較長(cháng)，發展過程較慢(màn)，客觀上爲美(měi)國社會應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)提供了(le)足夠的(de)時(shí)間。美(měi)國在應對(duì)人(rén)口老齡化(huà)方面作了(le)很多(duō)有益探索，積累了(le)豐富的(de)經驗。美(měi)國擁有發達的(de)養老保險制度。早在1935年，美(měi)國國會通(tōng)過了(le)《社會保障法》。經過大(dà)半個(gè)世紀的(de)發展，其養老保險制度已經相當完善。據美(měi)國社會保障署的(de)數據，美(měi)國參加退休養老保險的(de)人(rén)數約占全部在業人(rén)員(yuán)的(de)96%，意味著(zhe)幾乎所有的(de)社會勞動者都已納入保險範圍。

“我們現在要求社區(qū)養老機構提供以用(yòng)戶爲中心的(de)護理(lǐ)。”美(měi)國聖路易斯市老齡化(huà)研究中心的(de)愛(ài)德華·勞勒教授說，這(zhè)種護理(lǐ)，過去通(tōng)常會外包給社會工作機構，但現在的(de)新方案是，要求家庭成員(yuán)或者配偶來(lái)照(zhào)顧老人(rén)，然後适當給予這(zhè)些人(rén)一些獎勵。

“在一些州，這(zhè)個(gè)支付的(de)報酬是每個(gè)小時(shí)約11-15美(měi)元。如果這(zhè)種照(zhào)顧技術含量很高(gāo)、很費力、具有挑戰性，那每個(gè)小時(shí)的(de)報酬可(kě)能會更高(gāo)。”愛(ài)德華·勞勒說，這(zhè)個(gè)方案目前在美(měi)國的(de)很多(duō)州都已經付諸實踐，效果尚可(kě)。

除了(le)政府購(gòu)買家庭成員(yuán)養老照(zhào)護服務外，還(hái)有一些私營保險公司也(yě)在參與相關産品的(de)設計。他(tā)們從一個(gè)人(rén)年輕時(shí)開始向他(tā)出售保險産品，到了(le)他(tā)老年需要照(zhào)護時(shí)，會按需撥付“購(gòu)買服務”的(de)費用(yòng)。“政府對(duì)于家庭成員(yuán)看護老人(rén)的(de)觀念改變，不是‘一句話(huà)的(de)事兒(ér)’，而是要付出實際行動，要給這(zhè)些家庭成員(yuán)鼓勵、現金報酬。”愛(ài)德華·勞勒說，大(dà)多(duō)數美(měi)國人(rén)并不認爲養老是子女(nǚ)應盡的(de)義務，他(tā)們更喜歡老人(rén)獨立、子女(nǚ)獨立，但如今，面對(duì)嚴峻的(de)老齡化(huà)趨勢，美(měi)國政府越來(lái)越傾向鼓勵“家居養老”。

在技術領域，美(měi)國人(rén)現在正大(dà)力扶持遠(yuǎn)程醫療、遠(yuǎn)程健康類産品，尤其在農村(cūn)地區(qū)，這(zhè)種技術爲當地人(rén)帶去了(le)極大(dà)的(de)幫助。這(zhè)些項目的(de)發展經費，并非全部由企業自籌，很多(duō)來(lái)自政府辦的(de)醫療保險、醫療救助中心。

法國：提倡老人(rén)旅遊及進駐“老人(rén)村(cūn)”

由于養老金缺口令政府倍感壓力，從上世紀末開始，法國政府逐步對(duì)養老保險制度進行調整，不斷提高(gāo)法定退休年齡，降低養老金的(de)給付标準。雖然近期法國養老金缺口有所縮小，但業内人(rén)士預測，法國養老金赤字在2022年後将重回0.3％的(de)水(shuǐ)平。法國政府仍須緻力于養老保險體系改革的(de)長(cháng)期布局。

法國老人(rén)喜歡到處旅行享受生活。法國政府專門爲老年人(rén)設計了(le)“老人(rén)村(cūn)”。各類文化(huà)、娛樂(yuè)活動，如橋牌、舞會、音(yīn)樂(yuè)會、森林(lín)野餐及水(shuǐ)中體操等，成爲老人(rén)們的(de)精神食糧。

瑞典：提供全球最完善的(de)養老保障

瑞典的(de)養老金系統大(dà)概分(fēn)爲三類，全民養老金、就業養老金、和(hé)私人(rén)儲存三部分(fēn)。在瑞典，即使是沒有固定的(de)單位的(de)公民，退休後依然能得(de)到每月(yuè)至少7600克朗（約人(rén)民币7300元）的(de)全民養老保證金。

贍養老人(rén)的(de)政策，不可(kě)避免的(de)會花費大(dà)量的(de)醫藥費，但是瑞典會出錢讓老人(rén)有一個(gè)合适的(de)居住環境和(hé)生活保障，這(zhè)樣子女(nǚ)也(yě)不會爲了(le)老人(rén)煩惱，老人(rén)也(yě)能享受到國家的(de)優厚待遇，是很好的(de)讓老人(rén)度過晚年的(de)舉措。

完善的(de)養老體系讓瑞典老人(rén)可(kě)以自由選擇自己的(de)生活方式，有的(de)人(rén)環球航海，有的(de)人(rén)去泰國曬太陽，還(hái)有人(rén)去土耳其跳水(shuǐ)。

中國：将社保征繳劃給稅務 将提高(gāo)退休年齡

與世界其他(tā)國家相似，中國的(de)養老金制度受困于老齡化(huà)。由于中國經濟發展還(hái)未真正進入發達國家之列，老齡化(huà)卻遠(yuǎn)快(kuài)于其他(tā)國家，養老金系統的(de)存續受到的(de)挑戰特别巨大(dà)。

截至2017年，中國60歲以上人(rén)口超過2.4億，占總人(rén)口的(de)比例是17.27%，65歲以上人(rén)口1.58億，占總人(rén)口的(de)比例是11.37%。雖然從現階段來(lái)看，中國的(de)老齡化(huà)并不算(suàn)****的(de)，但如果僅從參保人(rén)員(yuán)的(de)養老金繳納者和(hé)領取者之間的(de)比例（撫養比）來(lái)看，養老保障制度的(de)整體壓力已經極高(gāo)。

一方面，領取養老金的(de)人(rén)口正在快(kuài)速上升，另一方面，養老金繳納者的(de)比例持續縮小。撫養比快(kuài)速下(xià)降之後，養老金的(de)壓力日益顯現。爲了(le)應對(duì)養老金的(de)挑戰，開源節流是政府主要的(de)對(duì)策。

開源方面是加大(dà)社保的(de)征繳力度，特别是将社保征繳劃給稅務之後，社保征繳的(de)收入将進一步上升。同時(shí)，将國有企業的(de)10%股權充實社保，以對(duì)社保的(de)存續性做(zuò)最後的(de)保障。當然，财政補貼繼續加大(dà)是不可(kě)避免的(de)，這(zhè)對(duì)政府開支進一步帶來(lái)了(le)壓力。

從節流上來(lái)看，提高(gāo)退休年齡是最快(kuài)捷的(de)方式，通(tōng)過這(zhè)一手段，可(kě)以大(dà)大(dà)增加養老金的(de)繳費人(rén)群并降低領取養老金的(de)人(rén)數。這(zhè)也(yě)是各國老齡化(huà)的(de)主要應對(duì)手段之一。

大(dà)力發展第二支柱的(de)企業年金和(hé)第三支柱的(de)個(gè)人(rén)年金也(yě)是從總體上減緩政府壓力并提高(gāo)個(gè)人(rén)的(de)養老保障。從國際經驗來(lái)看，随著(zhe)老齡化(huà)的(de)加深，養老金的(de)替代率長(cháng)期是下(xià)降的(de)，爲了(le)彌補養老福利的(de)下(xià)降，推動企業和(hé)個(gè)人(rén)發展積累制的(de)養老金制度是能幫助各個(gè)層級人(rén)群提高(gāo)自身保障的(de)有效方式。

最後，養老保障還(hái)需與醫療保障、其他(tā)相關保障相結合。從世界經驗來(lái)看，無論是長(cháng)期護理(lǐ)保險還(hái)是針對(duì)老年人(rén)的(de)醫療保障升級，都對(duì)養老保障提供了(le)較好的(de)支撐。如何推動社保和(hé)商保共同來(lái)推動養老保障的(de)升級将非常關鍵，當然這(zhè)需要更多(duō)的(de)政策支撐。

文章(zhāng)轉載自《中國日報》，作者爲佚名。如有侵權請告知。

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